首页 > 资政 > 经济参考 > 每日焦点 >  正文

国家高新区深化“放管服”改革 释放创新活力

2018-04-13和讯网李争粉

中关村20条改革新举措构建具有国际竞争力的引才用才机制;济南高新区改革管理体制,不出园区就能办理所有审批事项;潍坊高新区“实施54证合一”,全面落实“互联网+政务服务”战略部署……党的十九大以来,深化“放管服”改革,推动管理职能转变,已成为国家高新区激发市场活力和创新潜力的着力点。

“新时期,国家高新区管理体制改革的核心是"放管服",目标就是为实现国家高新区的高质量发展,在体制机制上给予保障。”近日,科技部火炬中心副主任安道昌在由科技部火炬中心、中国科技体制改革研究会高新技术产业开发区改革专业委员会主办、北京市长城企业战略研究所承办的第十期“创新双月谈”上如此表示。

探索出高质量发展道路“国家高新区设立30年来,一直在探索管理体制创新,取得了很大进展。”中国科技体制改革研究会高新技术产业开发区改革专业委员会会长张景安举例说,西安高新区的贴心服务模式、苏州高新区的高效率模式、深圳高新区的引领式服务模式,都是国家高新区管理体制创新的代表。

国家高新区建设30年来,由于各地发展不均衡和国家高新区发展时序的差异性,国家高新区管理体制呈现多样化的特征。据了解,根据授权内容和方式不同,国家高新区管理体制基本可以分为没有行政授权、部分行政授权、完全行政授权、政区合一等管理模式。

“没有行政授权、部分行政授权、完全行政授权、政区合一等不同管理模式各有优势。”北京长城战略咨询副总经理王志辉表示,无行政授权管理模式适用于市场化程度较高的高新区,部分行政授权管理模式适合“一区多园”管理模式的高新区,完全行政授权管理模式有利于集中政府资源进行快速决策,而政区合一模式则可方便产业、创新、社会事务的统一管理。

以基本没有行政授权型的典型中关村管委会为例,1988年5月,国务院批准成立北京市新技术产业开发试验验区(中关村科技园区前身),由此成为我国第一家国家高新区。中关村管委会为北京市政府派出机构,其职能定位仅为调研、规划、协调、督办和服务,没有经济、行政和社会管理权限,没有行政监督机构,也无相关职能。

部分行政授权型的如天津高新区管委会是天津市委、市政府的派出机构,对华苑科技园、未来科技城南区(滨海科技园)、塘沽科技园、未来科技城北区等4个核心区进行直接管理,并对南开科技园、武清科技园、北辰科技园等3个政策区进行政策辐射、业务指导,属地具体管理。

武汉东湖高新区管委会则是完全行政授权型。据了解,武汉东湖高新区管委会是湖北省委、省政府的派出机构,由武汉市委、市政府代管,管委会具有市一级的经济管理权限和部分行政管理权限,相当于区政府,实行“小政府、大社会”职能设置。

政区合一型的广州高新区管委会则在全国首创了实行广州经开区、广州高新区、广州保税区、广州出口加工区等四个国家级经济功能区叠加一个行政区的行政机制,形成统一领导、各有侧重、优势互补、协调发展的格局。

从北京市新技术产业开发试验区成立到现在,历经30年发展,国家高新区数量已达168家,依托国家高新区建设的国家自主创新示范区总数达19家。2017年,17家国家自主创新示范区和156家国家高新区研发投入占全国的44.3%以上,新产品收入占全国的31.5%,劳动生产率高于全国平均水平3倍。北京中关村、武汉东湖、上海张江、广东深圳等国家自创区对所在地区GDP增长贡献超过20%,成为区域创新发展的“领头雁”。

分享到:
  •     已有条评论
最新评论