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大城市的胜利与失败

2017-06-15凤凰网张国华

何为大城市的胜利和失败

如何看待中国大城市的胜利和失败,关键是三个方面:第一,大城市和高端生产性服务业集聚区,也就是与中央商务区CBD的关系;第二,大城市和新区发展的关系。第三,大城市和城市群的关系。

首先看CBD。CBD是一个大城市的“大脑”,是从事城市最高端的生产性服务业部分,它存在于大城市,但服务于全国甚至全球,所以对机场的需求度非常高。这个产业在空间上的选址,应该是处于传统中心城市与机场的中间区位,其组织效率是最高的。显然我们可以看到,一些城市的产业和空间的关系出了问题,而这也进一步影响了城市创新产业的发展。

第二看新。为什么有的新区发展的渐入佳境,有的却困难重重?郑东新区曾经被称为“唱空城计”的一个新区,但郑东新区2015年建成区面积115平方公里,人口115万,金融企业247家,金融产业增加值达到110亿元,财政收入185亿元,税收165亿元。显然,郑东新区跟这个地区的机场、高铁、高速公路和市场的空间区位高度趋同。无疑郑东新区是投资界未来值得关注的一个新区。

第三,再看城市群。从全球城市发展规律讲,一个国家要走向成功,要靠城镇化和城市群。中国在几十年的发展之后,已经能看到在长三角、珠三角、京津冀等地区呈现出城市群发展态势。只是城市群的发展上,跟发达国家和地区相比,有较大差距。成功城市群的基本特征是人口、产业、资本等经济要素高度集聚,产业分工特征非常明显,空间发展阶段特征是从城市到都市区到城市群,有发达的市场协同机制、高效的基础设施网络、发达的国际航运体系做支撑,拥有发达的、以轨道交通为代表的城市群多层次轨道网。但我国中心城市功能过度集聚,城市群内产业结构同质化、效益较低,过去传统的土地城镇化的模式仍在,城市群的协同机制还没有建立起来,城际交通网络滞后于城市发展需求。

所以国家将京津冀协同作为三大发展战略之一,让交通一体化先行,将产业一体化作为突破口,城市群一体化作为空间载体。此外还有生态环境、市场交易的一体化。中国正面临着“交通、生态、产业”如何协同发展的问题。

以前的发展中,我们是靠土地、劳动力、环境成本三个成本的优势成为“世界工厂”。但未来,土地、劳动力、环境成本必定要上升,这是经济发展的结果。同时,制造业面临着物流、能源、市场交易、服务业成本高等问题。可以说在中低端要素上,中国跟东南亚国家相比,竞争力弱;在高端要素竞争上,我国跟日、韩、欧、美等国家和地区比,竞争力也不强。

那未来产城协同之路,如何真正协同起来?基于不同的经济条件和不同的交通运输条件下,人口在空间上的迁移和产业在空间上的变迁,将是重塑一个国家城镇空间的基础性力量。未来重大的投资,需要认识和顺应这个规律。

胜利或者失败的原因

先看看临沂如何从革命老区走进工业化的道路,以及工业城市的里尔如何华丽转身为服务业主导的城市。临沂是原来山东省的一个革命老区,发展较为落后,它是怎么走出来的?每一个城市通常都有长途汽车站或者火车站,一般在其附近有一个小的批发市场。临沂也有,但是怎么做成江北地区最大的集散贸易地?临沂很好地借助了京沪高速公路的修建,从济南到临沂直接进入上海,这个点在高速公路网络上正好处于北京、上海的中间点。同时,临沂还配套了大量的产业,向这附近集聚。由此,实现了从革命老区、农业老区向工业化的转变。

再看看英国工业名城里尔,传统的工业城市中,里尔刚好位于伦敦、巴黎、布鲁塞尔三个首都之间的中间点。伴随着新高速铁路的建设,里尔打造了服务于海峡大区的商务中心。结合高铁的建设,将资源和产业很好地集聚到这儿,帮助里尔实现了从传统的工业城市升级为服务业为主导的城市。

从18世纪码头城市、港口城市,到19世纪的车站城市,再到21世纪的交通枢纽城市,历史发展轨迹告诉我们,产业升级、城市演进和交通系统是相伴而生、相伴而行的。未来一个地区的竞争力关键是全要素生产率,这体现在我们产业、空间的组织效率上。

产业、交通和空间,有什么基本规律?传统的经济地理学告诉我们,农业在空间上的布局,是沿着铁路、河流和城市展开的,距离城市越近,附加值越高。工业在空间布局方面,交通区位决定了工业区位的基本格局,产业集聚和劳动力集聚带来了第一次和第二次的偏移。商业、服务业是我国城市发展的重点,市场原则适合低等级中心地,比如理发店和菜市场;行政原则适合中等级中心地,那就是医疗、教育这些产业,按行政区划来配置;交通原则适合高等级中心地,就是CBD、大型的商贸中心。有些地方政府宣称把批发市场疏解了,并作为政府成绩,但批发市场是是互联网电商消灭的,简单的传统商品交换空间完全可以通过网络解决。其实政府真正应该主导的,是教育、医疗代表的公共服务业的空间调整,其它类型的产业很难靠行政力量去调整。

上述模型告诉我们,产业在空间布局和交通系统之间是有紧密关系的。再进一步看,传统经济学在建立模型之前,通常会构建假设条件,通过假设条件建立数学分析模型,假设产业在空间上是匀质分布的、不会因为集聚带来报酬递增,是完全竞争的。所以我们今天使用的经济学预测模型都是线性模型。在全球化和国际贸易一体化的潮流下,产业的空间关系发生了新的变化。

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